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四部委要求汙水、垃圾處理項目推行強製PPP模式

春之韻夏之美 於 2017年08月24日發表   人氣:245


經濟觀察網記者 杜濤 近日,財政部、住建部、農業部、環保部印發《關於政府參與的汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式的通知》(以下簡稱通知)。

PPP即政府與社會資本合作,在十八屆三中全會之後成為政府力推的改革與投資模式,經歷三年多的發展,財政部的PPP項目庫數據顯示,截至2017年7月18日,入庫項目13132個,項目金額達到16萬億。

通知要求,政府參與的新建汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與,或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機製,且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類汙水、垃圾處理領域項目,全麵實施PPP模式。

大嶽谘詢總經理金永祥認為新建汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式,有序推進存量項目轉型為PPP模式。未有效落實全麵實施PPP模式政策的項目原則上不予安排預算支出。意味著汙水和垃圾處理等環境保護項目將為社會資本提供大量機會。環境項目不同於市政和交通項目,民營資本一直在這一領域占有優勢,該政策出臺將增大民資在PPP中的市場份額。

“該通知意味著推進PPP的大方向不會改變,已經成為公共產品和公共服務供給的新常態。無論是地方政府,還是社會資本方或第三方,隻有抓住這個機會才能發展。這次是汙水垃圾,接下來其他行業推進PPP條件成熟了也會全麵推進。”金永祥對經濟觀察網表示。

全麵強製

通知要求在汙水、垃圾處理領域全方位引入市場機製,推進PPP模式應用,對汙水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行係統整合,實現汙水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利,有效實施績效考核和按效付費,通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。以因地製宜為基礎,加大引導支持力度,強化按效付費機製,政府和社會資本雙方按照市場機製原則協商確定PPP模式實現方式。以規範操作為抓手,嚴格執行財政PPP工作製度規範體係,防止變相舉借政府債務,防範財政金融風險,深入推進相關領域內PPP改革。

對此,E20研究院執行院長薛濤認為,此次汙水、垃圾處理項目強製PPP,在市場化大方向沒問題,收杠桿和約束地方債務也是明確的方向。本文中的汙水垃圾都是運營類資產不在被約束之列。

金永祥認為汙水和垃圾處理是轉型城鎮化的基本組成部分,加強這一領域的建設有利於完成十八大確定的戰略任務。同時,汙水和垃圾處理是我國推進PPP工作較早的領域,已經取得了明顯效果,由於采用PPP模式汙水處理成本下降了50%以上,不僅解決了環境問題,而且推動了中國環保產業的發展。在汙水和垃圾處理領域全麵實施PPP完全有條件取得成功。

強調規範

在此次要求強製推行PPP模式的同時要求規範,金永祥認為,在PPP操作方麵,通知強點規範操作,就近年來PPP推進過程中出現的各種問題提出了明確要求。結合金融工作會議的精神,以融資為目的偽PPP將受到限製。這對地方政府運作PPP的能力提出了更高要求,能力強、經驗多、專業化、團隊穩定的谘詢公司將更為容易獲得地方政府信賴。

通知強調,對收集、轉運、處理和處置各環節進行係統整合,實現汙水處理廠網一體。這從行業管理角度提出了新的要求,相應地未來環保PPP項目將規模更大、係統性更強、責任也更清晰,傳統的地方國有企業將進一步,從有關環節中退出。

薛濤認為,對於PPP中政府兜底的“擔保”行為予以明確禁止,但是特許經營的保底量之單體BOT(建設-運營-移交)模式並不屬於這種情況,應該說本次全麵推進的汙水垃圾項目總體屬於“運營”屬性較強的優質資產,相對容易發揮PPP提高績效的作用,也是環保民生必要性很強的領域,在實際項目中看到造成政府隱形負債的情況並不嚴重。

並且現在廠網一體化在汙水領域實際項目模式摸索上還有很多難題,薛濤告訴記者,現在並不能實現廠網一體化實現區域實際減排的目的(但是要做到真正的一體化項目又缺乏很多配套政策和實踐的支撐),這方麵還需要認真摸索。農村環境、垃圾分類等新領域的ppp績效管理難度高,成熟模式有待時間考驗,在全麵推進中需要一步一回頭,避免高調起步一地雞毛。

薛濤認為,文中提到“著力推動市場資源依據市場規則、市場價格和市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”市場價格中該領域的主要支撐---環境公共服務價格改革滯後,配合當前中央政府各方麵的環保要求的提高,自然導致政府支出負擔的增加是需要高度關註的問題。

“這類環保項目均屬於“政府參與”,原有地方所屬專業平臺公司公共服務費用支付通道進一步受阻,存量項目延續支付慣例尚可維持,新增項目如何安排看文件要全麵切換。”薛濤告訴經濟觀察網記者。

原文地址:http://www.sohu.com/a/158310371_118622

 


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